建立雾霾防治长效机制,全面破除各种难题
遮天蔽日的重重雾霾不断来袭,雾霾天气范围扩大,环境污染矛盾突出,是传统向粗放发展方式亮起的红灯。防治雾霾诚然是当今我国面临的重大挑战,破除事实上阻碍雾霾防治的固化利益藩篱则是更为严峻的挑战。如何推开“雾霾”见“蓝天”?惟有坚定不移地进行全面深化改革,建立起防治雾霾的长效机制,全面破除各种难题。
解决包括雾霾在内的环境污染问题,既要有背水一战的危机感和政治决断,也要有推进产业升级和经济转型的长远之计,更要破解问题背后的利益博弈难题,深化改革,建立起防治雾霾的长效机制
1、排污企业和环保监管之间的博弈难题。在许多地方存在这样的现象:上级领导或环保部门来检查时,治污设备开启,排放随即达标;检查者一走,治污设备又成摆设。这是因为企业违法排污成本低,守法治污成本高,以至有的企业宁愿扛着罚单搞生产。对些,有专家提出对策:在严格监管的同时,使企业的排污成本大大高于治污成本,与此同时,综合运用产业、财税、金融等政策,鼓励产业结构优化、能源效率提高、环保企业发展和环保设备使用。
2、地方政府与中央政府的博弈难题。环境保护的最大压力,是来自地方政府追求GDP的冲动。为此,从上到下,要形成独立的环境监管、行政执法和环境信息公开、社会监督体系,破解抵制环保的“地方保护主义”。同时,必须改革领导干部考核标准,纠正部分地方和部分领导干部的错误政绩观。要使得以牺牲环境、人民健康为代价创造的GDP,再不能成为官员升迁的阶梯。
3、破除利益集团之间的博弈难题。比如,甲地发生严重雾霾,却把原因归咎于乙地。
4、针对雾霾成因,不同工业部门之间,或互指对方是造成雾霾的主因,或淡化自己对雾霾的贡献。以致真正致霾原因在还锁在重重“雾霾”中。这就需要从全面科学的顶层设计入手,通过立法和建章立制,建立健全由政府、科研机构、企业、社会公众共同参与的雾霾防治新机制,实行区域联防联控,深入实施大气污染防治行动计划。
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