实施环境污染第三方治理,加强环境监管最关键
环境污染治理已成为近年来的最大焦点,更是民生关注的头等大事,尽管国家出台要众多政策、措施,但环境污染状况却始终不容乐观。“污染者付费、专业化治理”新思路,正当其时,而要推行环境污染第三方治理的发展,最重要的是做好环境污染治理的监管。
企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏的独立法人,由于受自身规模、经济实力和技术水平等因素的制约,每个企业都自建污染治理设施处理自身排放的污染物,实际上很难做到。即使建了污染治理设施正常的运用起来,给监督管理增加了难度。另外,污染治理设施实行非专业化、非社会化管理,运行效率低下,结果导致一些地区污染治理设施因缺乏资金而无力兴建,即使有的地方建得起也无力运行,造成建得越多、包袱越重现象,严重影响污染治理效果。
我国工业企业污染在不断加剧,另一方面却是多地出现污染治理设施限制或间歇运行。出现这些现象,最重要的原因在于排污企业缺乏社会责任、有效监管缺失,自觉控污减排的意识淡薄。因此,环境污染第三方治理成为当前治污的最有力模式。环境污染第三方治理,即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。主要包括两种运作模式:一种是适用于新、扩建项目的“委托治理服务”,另一种是适用于已建项目的“托管运营服务”。这不仅降低了理成本,提高了达标排放率;一方面治污责任向环保公司转移和集中,环保部门监管对象大为减少;排污企业与治污企业之间的合同关系也促使双方互相监督制约;此外,还刺激了环保企业和产业的发展。
要推行环境污染第三方治理的发展,最重要的是做好环境污染治理的监管。只有监管真正严格起来,才会催生出市场需求,需求的大小决定了产业的规模和前景。如果监管到位了,处罚足够严厉,企业无法偷排或者闲置环保设施,环境污染第三方治理的市场也就起来了。
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